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Eliseo Muro Ruiz
En el escenario actual de la globalización económica, es importante comprender las causas del incremento en la actividad internacional de las entidades federativas y los municipios en México, y la forma y la intensidad en que dicha actividad se manifiesta.
El aumento en la participación de los gobiernos estatales y municipales en materia de política exterior es resultado, por una parte, de la crecientes globalización e interdependencia en el sistema internacional y, por la otra, de los procesos y la liberación, democratización y descentralización internos.
En el caso de México, es importante puntualizar las reglas establecidas en la Constitución que definen el alcance de acción de las entidades federativas en asuntos internacionales. La configuración institucional del sistema y la división del poder público influyen en el grado de intensidad de participación de dichas entidades en cuestiones de política exterior, así como en la capacidad económica y la situación geográfica de los estados.
La diplomacia federativa es un área de oportunidad que permite articular relaciones bilaterales y multilaterales desde el interior del país en todos los ámbitos de gobierno y en la relación preferente a largo plazo. Es un elemento que tendrá que ser, de manera creciente, uno de los elementos del diseño de la estrategia de política exterior de la Cancillería mexicana. Es un punto central en el diseño y en el ejercicio de la política exterior moderna que México tiene que tomar en cuenta para fortalecer su presencia en cualquier foro binacional o multinacional.
La Secretaría de Relaciones Exteriores, como la instancia responsable de coordinar y ejercer la política exterior mexicana, ha de impulsar este nuevo activismo, existente ya en los estados y en los municipios. Tal activismo, en muchas ocasiones, se ha desarrollado de manera independiente y, en gran medida, está beneficiando la imagen de México enriquecida con la presencia de los estados y de los municipios.
Una de las funciones de los gobiernos estatales y municipales, junto con la Cancillería, debería ser el fomento de una relación con empresarios y autoridades de otras naciones para atraer inversión o para desarrollar programas culturales conjuntos. Esto ha de incluir asesorías para la generación de áreas administrativas en sus municipios que se dediquen a los asuntos internacionales; a la promoción de mecanismos que alienten la participación ciudadana y al desarrollo de proyectos de cooperación, mediante programas operativos anuales, con los que se imprimiría el profesionalismo requerido para la vinculación internacional que estados y municipios han desarrollado.
Se trata de promover esta vinculación de las instituciones de cooperación internacional de los estados y municipios mexicanos con estados y municipios equivalentes en el extranjero; es una función de política exterior que ya no se puede soslayar. Es por ello importante crear, de manera conjunta, la institucionalidad que permitirá que este proceso permanezca y dé la seguridad legal que requieren los convenios y los tratados internacionales a los cuales México está sujeto.
La diplomacia federativa ha de desplegar este abanico de oportunidades tanto para los gobiernos locales como para los consulados mexicanos para incrementar de manera sustantiva los puntos de coincidencia que tiene México con otras naciones.
La diplomacia federativa va a permitir crear la institucionalidad para esta vinculación directa entre gobiernos locales y consulados mexicanos, organizaciones mexicoestadunidenses y gobiernos extranjeros; y al mismo tiempo la independencia suficiente para que puedan mantener su presencia internacional sin sentirse, de ninguna manera, restringidos por la Cancillería.
En la actualidad se reconoce el nuevo activismo que los estados y los municipios mexicanos han desarrollado y que en gran medida beneficia y proyecta una imagen internacional positiva de México. Por ello, y atendiendo a la política de impulso al federalismo en todos sus ámbitos, es muy importante establecer una coordinación de acciones para la mejor atención, orientación, respaldo y apoyo a las autoridades locales en sus actividades de vinculación al exterior, con la intención de fortalecer la estrategia federal de política exterior, que se nutre de las agendas internacionales de estados y municipios, que buscan darle mayores ámbitos de competencia y alcance a las relaciones internacionales.
Publicado en MX Sin Fronteras 42, junio de 2007.
